关于《沈阳水务集团有限公司2017年深化改革实施方案(征求意见稿)》征求意见的通知
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关于《沈阳水务集团有限公司2017年深化改革实施方案(征求意见稿)》征求意见的通知

2017-03-06 09:57:22

关于《沈阳水务集团有限公司2017年深化改革实施方案(征求意见稿)》征求意见的通知 


 各单位、各部(室):

集团改革办起草了《沈阳水务集团有限公司2017年深化改革实施方案》(以下简称“实施方案”),并已提交32日集团领导班子审议。现按陈阳董事长要求就实施方案广泛征求各单位、各部室意见。

实施方案初步确定集团2017年改革主要内容为1+4”改革,即“1”指集团实施“双主业”战略,“4”分别指集团定向增资扩股、浑南水务集团引进战投、设计集团新三板挂牌上市、县域水司与民营或央企合资合作)。

请各单位、各部(室)对实施方案认真研究,如对实施方案有宝贵意见建议,请于201731015:00前将意见建议以电子版形式传至董事会办公室联系人邮箱,并请注明建议单位联系人姓名、联系方式等信息,方便协调沟通。

 

联系人:丁昊    联系电话:22712753   

邮箱:316375587@qq.com

                                     集团改革办

                                   董事会办公室

                                二〇一七年三月六日

沈阳水务集团有限公司2017年深化改革实施方案

(征求意见稿)

 

 一、集团改革总体思路

 自党的十八大三中全会提出“全面深化改革”以来,沈阳水务集团有限公司(以下简称“水务集团”)认真贯彻落实国家、省市下发的国有企业改革相关政策及配套文件主导思想和原则精神,把握国家全面推进东北老工业基地振兴及沈阳成为国家改革试验区的重要历史机遇,坚持市场化改革方向,坚持党对国有企业的领导,坚持积极稳妥统筹推进,坚持以问题为导向,不断创新体制机制,完善现代企业制度,增强企业内部活力,“降成本、促发展、保民生、惠职工”,凝聚改革共识,践行改革举措,勇于探索混合所有制、股权多元化、战略投资者引进、管理层持股、企业职工年金等适合水务行业特点、有效激发内生动力的改革举措,积极推进水务集团由单一传统业务向供水服务及多领域工程驱动“双主业”转型,确保百年国企重换生机,使水务集团沿着可持续发展之路不断实现新的跨越。

二、集团2016年改革回顾

2014年6月,水务集团以“沈水务委发〔2014〕24号”文件下发了《沈阳水务集团深化企业改革工作方案》,确立了集团“三年三步走”的改革总体发展战略。2016年是水务集团深化改革的关键之年,在过去的一年里,水务集团主要改革举措包括以下几个方面:

(一)完善管理架构,突出功能定位,深化六大集团改革

    按照重新确定的未来发展战略,水务集团现已完成“1+6+8+4”管控体系,即1个集团,6个子集团(包括供水集团、世创集团、设计集团、投资集团、排水集团及浑南水务集团),8个营业分公司(铁西、和平、皇姑、大东、沈河、沈河二、于洪、苏家屯),4个县域水司(包括康平、法库、辽中及新民)(注:新民待整合)。

    “顶层设计”与“基层探索”相结合,积极推进六大集团“一企一策”改革。2015年12月31日水务集团以“沈水务发2015123号”文件下发《关于六大集团公司改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)。在指导意见中,遵循国有资本分类原则,结合六大集团在水务集团战略发展目标中的地位和作用,确定世创集团、设计集团、排水集团为竞争类企业,确定投资集团为功能类企业,确定供水集团、浑南水务集团为公益类企业。明确各子集团的改革目标是在确保计划指标完成的前提下,按各自功能定位及发展方向,不断完善内控机制、经营机制及激励机制,努力降低企业成本,增强市场竞争能力,为实现水务集团整体目标作出积极贡献。

    (二)夯实基础,规范运作,积极推进浑南水务集团引进战略投资者

20142014     2014年8月,水务集团与浑南区政府共同作出启动浑南水务集团有限公司上市工作的重大战略决策。自浑南水务集团上市工作启动以来,水务集团持之以恒,攻坚克难,持续推进浑南水务集团上市工作。

2016年初,水务集团会同中介机构一道,按上市规则及相关国家法规,认真筹划浑南水务集团资产重组并全力推进,于当年6月30日完成水务集团出资资产全面重组,为浑南水务集团上市奠定坚实基础。2016年下半年,为夯实上市基础,浑南水务集团启动了“往来款清理”及“在建工程转固”专项工作,目标直指国有企业在建工程转固不及时顽疾,意在上市前规范浑南水务集团管理方式,提升内部管控水平,压缩工程及经营成本,为上市申报创造有利条件,并为引进北控水务等战略投资者进入扫清规范性障碍。目前,浑南水务集团引进战投工作进展顺利,《关于引进战投框架性协议》已由北控水务、建信信托及中城院集团审定,水务集团将于近期与各方签署。

(三)求真务实,一企一策,积极开展股份制改造试点

2016年8月,水务集团以“沈水务发〔2016〕75号文件下发《关于沈阳水务集团开展股份制改造试点工作并成立股份制改造试点工作领导小组的决定》(以下简称“试点决定”),积极推进股权多元化和混合所有制改革。试点决定中确定设计集团、世创集团、沈河第二分公司、于洪营业分公司为水务集团改革试点单位,各试点单位要结合本单位实际以问题为导向,积极探索推进激发内部活力,确保企业可持续发展的改革之路。

设计集团在水务集团内部属于知识密集型企业,股本虽然较小,但近年发展较快,内部管理规范,经济效益较好,适合新三板上市。设计集团在与光大银行等中介机构会商后,提出新三板上市计划,获得水务集团批准。目前,设计集团新三板上市工作正稳步推进,有望于今年成功在新三板挂牌。一旦设计集团成功上市,将成为水务集团成功上市的第一家企业,并借此突破国有股本“一股独大”传统体制,吸纳各类社会资本,率先完成混合所有制改革,实行员工持股,为设计集团未来发展奠定体制机制基础。

(四)问题导向,聚焦短板,启动“十大重点工程”改革

2016年1月,水务集团以“沈水务发〔2016〕5号”文件方式下发了《关于水务集团2016年实施十项重点工程的指导意见》(以下简称“指导意见”),十大重点工程包括:称杆子工程、营业所完善工程、优化环境工程、精细化项目拉动工程、保障职工利益工程、资金筹措及降本增效工程、节能降耗工程、补短板工程、绩效考核工程、思想创新组织保障工程。指导意见明确要求:各重点工程要“问题导向,对标先进,找准短板,强化验收”,各重点工程均由水务集团一名班子成员主抓,年底由水务集团对十大重点工程负责组织验收。

2017年1月18日,陈阳董事长主持了“十大重点工程”工作会议,专门听取了十位集团领导班子成员各自主抓的“十大重点工程”总结汇报。从汇报成果看,2016年水务集团十大重点工程均能以问题为导向,聚焦短板,真抓实干,各项工作均取得可喜进展。

(五)服务下移,模式创新,实施“营业所”改革

水务集团作为供水服务企业,营业所是最基层服务单位,各所管理水平及服务质量既直接影响集团经济效益,也直接反映对百姓服务效果。因此,水务集团于2015年率先启动营业所改革试点,并于2016年在全集团全面铺开,进一步深化营业所改革。为“创新管理体系、完善综合治理、拉近百姓距离、创建服务品牌”,2016年2月及3月,水务集团分别以“沈水务发〔2016〕7号”及“沈水务发〔2016〕10号”文件方式下发了《营业分公司“以奖代拨”财务激励实施方案(试行)》及《营业所完善工程实施方案》(以下简称“实施方案”)。实施方案要求:各所要结合自身特点,创新服务模式,以“贴近百姓,服务下移”为特点,全力打造水务集团服务品牌。

为确保营业所改革取得实效,水务集团在2016年还陆续下发了《水务集团关于开展 “拉近百姓距离,打造金牌服务”活动实施方案 》、《开展创建营业所查收“无漏洞”活动实施方案》、《自来水营业所经营管理考核办法》等系列配套文件,从而确保了营业所改革顺利推进,并在2016年水费查收创历史新高,达到13.11亿元,取得比上年同期增长36%的可喜成果。

三、集团2017年改革实施方案

2017年水务集团将在巩固前期改革成果基础上,继续加大改革力度,将改革不断向纵深推进。一方面,根据水务集团近年工程收入超过水费收入的经营现状及发展趋势,适时推进“双主业”战略转型升级,即实施“水费+工程”双轮驱动,并申请市国资委“差异化考核试点单位”,确保水务集团持续、健康、稳定发展,不断增强供水保障及盈利能力;另一方面,为抢抓东北振兴机遇,充分利用国家支持东北振兴有关资本市场“即送即审”优惠政策及“三省四市”对口合作机制,加快浑南水务集团、设计集团上市进程,以及与北控水务多层面合作洽谈,积极推进混合所有制,力争实现体制机制有效突破。经陈阳董事长提议,2017年水务集团改革将围绕“1+4”重点工作展开,即“1”指水务集团实施“双主业”战略,“4”分别指水务集团定向增资扩股、浑南水务集团引进战投、设计集团新三板挂牌上市、县域水司与民营或央企合资合作。

(一)集团实施“双主业”战略

长期以来,水务集团经营模式是以供水收费为主,工程收入为辅,但近年水务集团通过大力培育工程市场,全方位拓展工程领域,抢占工程市场份额,使水务集团业务收入结构已悄然发生变化,工程产值逐年攀升,2016年,工程收入为19.89亿元,水费收入为13.11亿元,工程收入已经大幅超过水费收入,工程业务已逐渐成长为支撑和推动集团发展的另一项主业。分析水务集团收入结构的可喜变化,主要得益于水务集团领导班子及各基层单位解放思想,深化改革,创新思维,勇于挑战,深刻把握行业发展趋势,结合自身优势积极培育工程市场,不再“抱残守缺”,将工程仅仅局限于沈阳区域内的水务工程市场,而是向沈阳域外、向全方位工程市场积极挺进的结果。

实施“双主业”战略,要坚定不移对两大主业同步规划、同步发展,既要保持供水服务优质化及经营管理精细化,不忘初心,确保供水大局稳定,确保水费收入稳定持续增长,同时各工程主体要充分利用自身优势,“抱团取暖”,协同作战,全力抢占工程市场份额,努力打造精品工程,有效控制工程成本,延伸供水服务产业链,实现水务集团发展动力“双轮驱动”,使工程市场成为水务集团发展新的增长极。

(二)集团定向增资扩股

目前水务集团资产虽然存量庞大,但质量并不优良,加之水价长期偏低,可持续发展所需资金瓶颈问题必须加以解决。分析经营现状和未来规划,以及国家关于国企改革要求,集团应继续深化改革,积极推进混合所有制,在保证控股权前提下,吸纳社会资本,尤其应优先考虑向北控水务等大型央企定向增资扩股,“引资”、“引制”、“引技”,三箭齐发,助推百年国企跨越新的高度,为全市经济发展做出更大贡献。

根据国务院国发〔2016〕62号文件《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,沈阳市政府正积极准备“三省四地”对口合作机制。水务集团如能利用国家确定的上述东北振兴举措,实现集团与北控水务股权层面战略合作,对水务集团未来发展会产生深远影响,不但可以有效解决困扰发展所需的资金难题,也会将水务集团混合所有制改革顺利破局。

(三)浑南水务集团引进战投

引进战投是浑南水务集团上市进程的重要举措,既可解决水源建设资金缺口,也可推进现代企业制度日臻完善。截至目前为止,已有建信信托、北控水务、中城院集团等三家公司意向明确,愿意成为浑南水务集团战略投资者。水务集团与三家公司就浑南水务集团引进战投的《战略合作框架协议》将于近期签署。目前,浑南水务集团引进战投工作已经正式展开,正按预定目标稳步推进。

根据中介机构初步建议,计划于2017年底前完成引进战投工作,之后立即启动股份制改造。一旦顺利完成股份制改造,浑南水务集团“三改工程”(即股份制改造、公司治理结构改善及混合所有制改革)也将圆满收官,为2018年进入股改验收、确权、上市辅导及2019年上市申报创造有利条件。

(四)设计集团新三板挂牌上市

2016年已将设计集团确立为股份制改造试点单位,同时启动了设计集团新三板上市工作,适时选定了审计、律师、券商等中介机构,在各中介机构配合下,初步拟定设计集团新三板上市时间表,确立了具体的上市操作方案。目前上市工作正稳步推进。一旦设计集团于2017年成功挂牌上市,真正实现国有企业向新三板上市公司质的转变,会在水务集团内部产生积极影响,为后期集团其他公司提供操作典范。同时通过实施员工持股,完善公司治理结构,提升内部管控能力,规范化运作水平,拓宽企业融资渠道,提高股权流动性,推进混合所有制改革,设计集团上市后的经营空间将更加广阔。

(五)县域水司合资合作

县域水司担负城乡水务一体化发展及拉动县域经济发展重任,但机制不活、管理粗放、资金匮乏等弊端严重阻碍了县域水司和县域经济的发展。民营或央企有着灵活、高效的体制机制优势,值得水务集团在管理和经营县域水司时借鉴。因此,水务集团应积极推进县域水司与闽商集团、北控水务等社会资本合作,加快推进混合所有制改革,实现在管理、技术、资金、人力等方面的融合,推动国营资本与民营或央企资本在各自比较优势基础上发挥协同效应,健全县域水司内控制度,完善公司法人治理结构,使县域水司成为具备内在活力及市场潜力的区域水务市场主体,成为集团“双主业”战略新的主力军,从而为县域经济发展做出更大贡献。



                                   沈阳水务集团有限公司

              二〇一七年三月

                         

 

 

 

 

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