关于征求《沈阳水务集团2015年进一步深化改革实施方案(征求意见稿第四稿)》意见的通知
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关于征求《沈阳水务集团2015年进一步深化改革实施方案(征求意见稿第四稿)》意见的通知

2015-03-09 16:59:47

 

集团各单位、机关各部(室):


    根据党的十八届三中全会关于深化国有企业改革的重大部署、沈阳市国有企业改革相关文件精神及集团改革实际,特制定《沈阳水务集团2015年进一步深化改革实施方案(征求意见稿第四稿)》(以下简称“实施方案”)。


    为使《实施方案》真正以解决集团体制机制弊端及管理实际问题为诉求,以激发企业活力实现良好健康发展为目标,并确保改革工作全面开展,有效实施,稳步推进,最终确保改革工作的成功,现向集团各相关部门及单位征求意见。


    如有修改意见,请于2015年3月13日前,将文字版修改意见以纸质或电子邮件形式反馈至集团改革办。


    联系人:丁昊,电话:22712780,邮箱:316375587@qq.com


                      
                   沈阳水务集团有限公司深化改革办公室       


                       2015年3月9日

 


沈阳水务集团2015年进一步深化改革实施方案


(征求意见稿第四稿)



  2015年是国有企业深化改革的关键之年,为深入贯彻党的十八届三中全会关于深化国有企业改革的重大部署,全面落实《中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》精神及沈阳市国资委《关于进一步深化全市国资国企改革的实施意见》,扎实、稳妥推进集团深化改革,把握集团发展历史机遇,提升企业核心竞争力,加速集团跨越式发展,现结合集团管理实际,制定集团2015年进一步深化改革实施方案。


  一、指导思想


  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把握东北振兴历史机遇,坚持市场化改革方向,以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,突破体制机制束缚,发展混合所有制经济,完善现代企业制度,构建科学法人治理结构,为实现沈阳老工业基地全面振兴作出积极贡献。


  二、总体目标


  (一)继续深化改革


  继续实施集团深化改革三年“三步走”的改革战略,即:


  第一步:创新模式。即在2014年的改革中,坚持创新服务模式,拉长服务链条,突出百姓受益,理顺资源性价格,开拓新市场,打造水务服务品牌,再塑企业新形象。

 第二步:创新机制。即在2015年的改革中,坚持机制创新,强化企业管理,突出内涵式改革,把调动职工积极性与完善制度有机结合起来,全面提高企业经济效益。

 第三步:创新体制。即在2016年的改革中,坚持体制创新,突出外延式改革,强化混合所有制经济的导入,建立规范的、混合所有制体制的现代企业制度。


  (二)解决突出问题


  集团改革已经进入深水区。历年积弊加之体制机制束缚,如果不加大改革力度,已经严重阻碍集团进一步发展空间。集团2015年改革应以问题为导向,应从具体问题抓起,着力提高集团改革的针对性和实效性,着眼解决发展中的突出问题和矛盾,“志不求易,事不避难”,求真务实,敢于碰硬,使改革举措落到实处,见到实效,促进集团健康、快速和可持续发展。


  (三)提升管理效益


  集团经济工作会议已经确定2015年全年经营计划,增收及减支五大刚性指标业已明确,全年合并财务指标大幅减亏或盈利总目标已经确定,集团各单位应以深化改革为动力,以创新体制机制为突破口,以年度经营计划为工作重心,攻坚克难,狠抓落实,细化考核,确保集团2015年主要经济计划全面完成,增强集团服务民生功能,提升集团综合盈利能力,使集团改革成果服务社会、福祉民生、惠及职工,实现市委市政府对集团提出的“做优做强做大”目标,为全市经济更好更快发展作出更大贡献。


  (四)完善内控制度


  按重新调整的未来发展战略,集团已形成“1+5+8+4”管理体系(即一个水务集团、五大集团公司、八个营业分公司、四个县域水司),集团机关部室机构设置及职能划分业已完成,这为集团未来发展奠定了坚实的管控基础,集团整体功能将大大加强,但新的管理体系外部发展战略尚有待细化,内部管控制度尚有待完善。目前集团已经确定2015年为法制年,集团各单位应以法制年为契机,抓紧完善内控制度,防范市场潜在风险,坚持依法治企,加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,严格制度约束,确保集团各项事业健康发展。


  (五)保障职工权益


  广大职工是国企改革的主力军,也是国企改革成功的受益者。只有汇民智,集民意,充分调动广大干部职工参与改革的积极性,激发广大干部职工内生动力,才能夯实国企改革基础,推动改革不断前进,确保改革大业取得丰硕成果。因此,集团在2015年深化改革过程中,要始终关注并保障广大干部职工权益,让改革成果惠及广大干部职工。


  三、重点工作


  (一)以问题为导向,打破发展瓶颈,抓好深化改革试点


  按“先行先试,总结推广”原则,将集团物资设备部、沈河营业分公司、浑南水务集团、世创集团、设计集团、投资集团、供水集团等七家单位列为2015年集团深化改革试点。


  1.集团物资设备部—创新集团物资设备管理体制,深入推进“大物资”管理理念,加大集团集中物资采购管控,降低集团物资采购成本,堵塞物资采购监管漏洞,防范物资采购市场风险。

2.沈河营业分公司--以产销差为突破口,创新营业分公司管理体系,完善查收、服务、工程管理制度,深化“先服务、后确责”理念,规范工程市场行为,建立全面预算管理,打造区域优秀水务服务商品牌。

3.浑南水务集团--加速推进资产、业务及机制整合,理顺母子公司管理体制,模拟上市公司运行,引进战略投资者,健全现代企业制度,完善法人治理结构,实施股份制改造,为先行上市并为集团整体上市奠定基础。

4.世创集团--以总承发包为平台,坚持市场化发展方向,通过合资合作,拓宽工程领域,拓展外埠市场,规范施工行为,控制工程成本,不断追求工程市场、产值、利润最大化。

5.设计集团--以设计优势为先导,坚持市场化发展方向,通过合资合作,创新设计合作模式,充分利用各种渠道,开拓外埠工程市场,壮大核心设计团队,以“设计先行,施工紧跟”的工程产业链新模式,创造水务集团新的利润增长点。

6.投资集团--以盘活资产存量为重点,推进集团历史遗留问题解决,探索投融资创新方式,规范区域水务市场并购、投资及运营管理,探索区域水务“一体化”发展模式,为集团拓展水务市场空间。

7.供水集团--坚持“做精主业,做宽辅业”理念,严格执行供水计划,努力降低供水成本,确保供水水质安全,规范生产操作流程,提升设备运行效率,为保障全市供水大局作出新的贡献。


  (二)推进水价调整,强化内部管理,全年力争扭亏为盈


  1.推动水价上调--水价偏低是制约集团扭亏的主要因素。2015年集团相关部室及单位继续做好水价上调基础性工作,举全集团之力,认真做好水成本测算,推进水价上调工作,为2015年集团全面扭亏创造有利条件。

2.强化内部管理--长期以来集团管理过于粗放,跑冒滴漏严重,效率效益观念不强,加之水价长期偏低,致使集团一直亏损较大。因此,在2015年深化改革过程中,集团各单位应做好“定岗、定编、定员”工作(即“三定”工作),并以此为基础强化内部管理,严控成本费用支出,应收尽收,颗粒归仓,最大程度挖掘内部潜力,为2015年集团全面扭亏作出积极贡献。


  (三)推进合资合作,发展混合所有制经济,引进战略投资者


  1.推进合资合作--在国家“水污染防治计划”(即“水十条”)、“支持东北振兴若干重大政策举措”(即国务院28号文件)等政策指引下,目前水务环保产业被境内外资金高度看好,集团要抓住发展历史机遇,加速推进水务材料、高端技术设备及环保产业等领域合资合作,通过签署战略合作协议、组建专业合资公司等方式,提升集团综合实力,加快拓展水务市场,促进集团跨越式发展。

2.发展混合所有制经济--混合所有制是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确肯定的一种经济形式,部分央企已经先行先试。近一段时期以来,部分央企、外资及金融机构已经对与集团合资合作表现出浓厚兴趣,集团可借此机遇广泛接触潜在投资者,以集团及所属五大集团为平台,探索混合所有制改革破局,为集团建立现代企业制度,构建科学法人治理结构进行有益尝试。


  (四)创新分配机制,试行企业年金制度,探索全员持股及股权激励计划


  1.试行企业年金制度--企业年金制度拥有激励和约束双重作用。如果职工在职时爱岗敬业,遵章守纪,离职时就可以获得较高的全额年金收益;相反,如果职工在职时出现违章违纪,离职时就只能获得部分年金收益,甚至全部丧失年金收益。因此,集团试行企业年金制度是打破国企“大锅饭”、创新分配机制的有益尝试,可以更好地调动、保护广大干部职工积极性,更持久地保障职工权益,从而激发职工活力,促进集团各项事业可持续发展。

2.探索全员持股计划--在集团及所属公司层面,实行全员持股计划可以激发全体干部职工积极投入集团各项事业上来,使广大干部职工更加关心、热爱本职工作并直接享受企业发展成果。在集团完成“三定”工作后,集团应借鉴其他企业成熟经验,根据国家政策及省市相关规定,研究制定集团“全员持股计划”,充分调动广大干部职工积极性和创造力,为集团发展注入强大动力。

3.探索股权激励计划--股权激励是通过赋予企业管理层及核心团队部分股权从而使其勤勉尽责、长期服务的有效激励手段,被业界广泛称之为“金手铐”制度。目前国内大多数上市公司已实施股权激励计划,并在实际管理中起到良好效果。集团应借鉴上市公司成功经验,根据国家政策及省市相关规定,在集团层面或下属单位试行股权激励制度,激发管理层及核心团队勇于面向市场,不断开拓进取,确保股东价值最大化,为集团创造更好的业绩回报。


  (五)以集团法制年为契机,依法治企,建立科学、完善的管理制度


  1.修订集团制度汇编--科学完善的企业制度是确保企业规范、可持续运行的管理基础,是企业依据国家相关法律法规制定的内部立法。2009年1月集团组织编制的《沈阳水务集团企业管理制度汇编》(以下简称“制度汇编”)对集团规范管理起到了积极作用,但集团近年发展迅速,制度汇编部分内容已经不适应集团目前管理架构及发展需要。因此,集团应重新梳理内部各项管理制度,该废则废,该立则立,建立一套更加完整科学的集团管理制度,为集团依法治企提供制度性保证。

2.完善集团管控体系--集团作为大型公用事业单位,所属单位较多,业务涉及较广,必须建立严谨科学的管控体系,防范外部市场风险及内部监管风险,丰富、完善“大财务、大计划、大调度、大物资”管理理念。因此,集团应本着“提升效率、突出效益、科学制衡、防范风险”原则,全面检视集团与所属单位之间的各项管理制度、内控流程及监督机制,建立健全监督机制,设立底线和红线,确保国有资产不断保值增值。


  四、工作要求


  (一)高度重视,加强领导,积极推进


  各单位要按集团深化改革总体要求成立本单位深化改革领导小组,对本单位改革工作统一部署,精心组织,认真学习、领悟中央、省市及集团有关深化国企改革实施方案、决定及精神,要从全局的、战略的高度充分认识集团深化改革的重要性和紧迫性,统一思想,凝心聚力,大胆探索,勇于创新,大力推进集团深化改革进程。


  (二)科学设计,周密部署,务求实效


  集团深化改革工作是一项系统工程,各单位应将顶层设计与充分调研相结合、集团规定动作与本单位自选动作相结合,鼓励首创精神,主动作为,善做善成。各单位要按照各自职能,细化方案,狠抓落实,务必使改革措施落到实处,见到实效。


  (三)坚定信心,解放思想,强化示范


  深化改革是集团发展的必由之路。面对集团目前遇到的矛盾和问题,各级干部要勇于担当,大胆探索,运用改革思维,发扬改革精神,化解发展难题。各单位要注意收集整理深化改革实例,总结示范典型, 及时复制推广,将集团深化改革不断引向深入。


  (四)明确目标,大力宣传,塑造氛围


  深化改革必须明确目标,突出问题,强化责任。因此,各单位要建立改革台账,列明问题清单,限定解决时限,坚持定期调度,统筹安排,稳步推进。各单位在深化改革过程中应加大宣传力度,塑造改革良好氛围,确保集团深化改革不断取得成功。


  附件:2015年集团深化改革重点工作分解表

(点击附件可进入)





                             集团改革办     


                            二〇一五年三月四日


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